加工贸易主要包括进料加工、三来一补等形式，是国际上通用的一种贸易方式。其主要特点是两头在外，大进大出。我国自1979年开始搞加工贸易，在国家一系列优惠政策的扶持下，加工贸易从无到有蓬勃发展，到1998年，加工贸易进出口总值已占我国进出口总值的53%。近20年来，加工贸易为我国充分利用国内、国外两种资源和两个市场，繁荣我国对外贸易发挥了重要作用。然而，在当前的经济环境下，加工贸易不适度发展带来的一系列问题也已非常突出，在一程度上影响了我国市场经济的正常发展。认真剖析当前加工贸易存在的问题，并采取相应对策，应是当前我国对外贸易工作中的一项重要工作。 对加工贸易的利弊要结合现在的经济形势用发展的眼光来看待。改革开放初期，由于国内经济体制不合理、企业管理水平不高、企业技术设备能力不强等诸多因素影响，导致许多企业设备闲置。在这一时期，加工贸易的发展对于我国充分利用国内外两种资源、开拓国内外两个市场、扩大劳动力就业、引进先进技术和管理经验等都起到了重要作用。然而，随着加工贸易的过度发展，加之我们的宏观调控措施不到位，加工贸易暴露出的问题也日益严重，具体表现在以下方面。 第一，冲击国内传统支柱行业及相关农业。加工贸易是两头在外的贸易方式，加工贸易的大规模发展，必然要大量进口相关原料，对国内相关原料工业必然带来负面影响。这几年我国的棉花种植业、纺织业、石油工业、钢铁工业都曾大面积地受到冲击。前几年大量进口美棉和巴棉对我国棉花种植业造成了严重冲击，国家出台了扶持新疆棉的有关政策，并对进口棉花实行双证管理，才使情况有所好转。自1997年东南亚金融危机以来，韩、日等国作为纺织原料和塑料原料的主要输出国，以加工贸易方式大量低价向我国倾销，由于韩、日等国的劳动生产率高于我国，其纺织原料、塑料原料及成品油等商品的出口到岸价格还低于我国企业的保本价格，使我国的石油行业、化纤行业和纺织行业受到了严重冲击，导致国家的利税大户石化行业去年上半年出现大面积亏损，给原本就不太景气的化纤和纺织行业带来了新的困难。 第二，加工贸易渠道走私严重，扰乱正常的对外经济贸易秩序，冲击国内市场，造成国家税款大量流失。与海上走私和闯关走私相比，加工贸易走私更具隐蔽性。这几年利用加工贸易渠道走私的情况呈不断上升的势头。走私分子利用假加工贸易手册进口原料内销、假出口报关单骗取加工成品出口核销、或者擅自销售原料和成品，不仅危害了正常的对外经济秩序，冲击了国内市场，而且造成了国家应征税款的大量流失。 第三，增大贸易摩擦，影响扩大出口和出口创汇。目前，加工贸易已成为造成我国与发达国家产生贸易摩擦的主要因素之一。这里面主要有三个原因：其一，按照国际原产地的统计原则，加工贸易大量为其他国家和地区加工的产品被外商再出口后，扩大了统计上我国与发达国家之间的贸易不平衡，增加了贸易摩擦，对我扩大外贸出口极为不利。其二，据海关统计，我国加工贸易进口料件和出口成品约70%是通过香港特区成交由香港转口的。我国出口货物在香港特区的增加值也被美欧等国家统计为中国进口，势必扩大其来自中国的进口额和对我国的贸易逆差，加剧双边贸易摩擦和对我国市场准入的压力。其三，我国加工贸易出口产品集中在机电、服装、纺织以及鞋类等一些轻工产品方面，这些产品大多与我国的一般贸易出口产品冲突，加工贸易出口的增长势必影响我国一般贸易的出口，这一点从这几年的加工贸易与一般贸易呈逆向发展的现象可以看出。 第四，竞相降低加工费，导致加工贸易企业利润大幅下滑，进而减少整个国家的出口创汇。 由于我国的加工贸易主要集中在几个有限的劳动密集型行业，劳动密集型加工贸易企业本身产品的增值就很低，国内许多企业在国内需求市场疲软的情况下，为了从加工贸易中分得一杯羹，纷纷降低加工费以争夺国外客户。如此，国内加工贸易企业不计成本的自相竞争，使加工贸易企业陷入了加工贸易业务量增长，利润却大幅下滑的恶性循环中，最终使大多数加工贸易企业在微利状态下运转，而另外一些加工贸易企业慢慢走上亏损、破产之路。同时，国家的外汇收入也无法与加工贸易出口值的快速增长同步增长。 第五、加工贸易政策的过多优惠，加剧了同一般贸易方式的冲突，使从事一般贸易的企业陷入不公平的对外贸易竞争环境中。加工贸易优惠主要集中在“税”和“证”两方面。加工贸易进口原料除国家有政策限制以外，大多保税和免进口配额、许可证等。既使企业加工成品内销补税，也至少可获得长达一年的缓税利益。而一般贸易企业却无此优惠。一般贸易企业用国内原料加工产品出口，不仅在购原料时包含了增值税等有关税费，而且由于国内多是一手交钱一手交货，不象加工贸易可以用信用证结算，使企业的资金周转非常困难。目前，国内许多原从事一般贸易的企业特别是国有大中型企业也纷纷转向加工贸易，也是基于这个原因。如果加工贸易的增长要建立在削弱一般贸易增长速度的基础上，显然将严重损害我国的对外贸易利益和国家的整体利益。 第六，带来新的就业问题。一般的观点都认为开展加工贸易是扩大劳动力就业和一种途径。客观上说，加工贸易在开展初期的确为扩大我国劳动力就业发挥了重要作用。如果加工贸易在合理的规模和范围内开展，从理论上讲也应该是扩大劳动力就业的一种手段。但是具体到我国目前的实际情况，由于加工贸易进口料件都属劳动密集型产品，如前文所述对我国的石油、纺织、钢铁等基础工业都产生了较严重的冲击，这些基础工业也是我国劳动力就业最集中的行业，受进口原料的冲击影响，他们只好通过减员来增效。如此一来，加工贸易在带来新的就业机会的同时，也导致许多基础工业的工人失业。再进一步看，加工贸易发展到今天，很少有新建工厂开展加工贸易的现象，大多都是利用现有的生产企业开展加工贸易，因此，加工贸易带来的就业名额远不如造成的失业人数多。这无疑使我国本已比较严重的失业问题变得更加严峻。 尽管目前加工贸易存在上述较严重的问题，但加工贸易作为对外贸易的一种重要方式，我们不能放弃，也不可能放弃。我们需要做的工作是正视加工贸易发展中存在的问题，采取相应的对策，使加工贸易在合理的范围内健康发展，进而促进我国的经济发展。笔者以为，针对上述六个问题，我们应采取以下措施。 一是国家应出台有关的宏观调控政策和措施，对日益膨胀的加工贸易规模予以控制，保护国内受冲击的行业，减少对外贸易摩擦，扶持一般贸易发展。具体说可以从三个方面入手。其一，在对我国加工贸易和对外贸易状况进行全面调查研究的基础上，组织专家研究加工贸易在我国对外贸易中所占的合理比重，进而出台政策对加工贸易集中的行业、企业和与我国传统一般贸易出口冲突的加工贸易行业、企业进行控制。其二，鼓励加工贸易企业采用国内原料替代进口原料，扶持国内原料工业，既可启动我国目前比较疲软的国内需求市场，又可减少进口付汇，进而增加出口创汇。其三，改变目前的加工贸易保税管理模式，借鉴美国和欧盟等发达国家对加工贸易管理的方式，改进口“全额保税”为“退税加工”，即进口原料时全额征税，成品复出口时再按核销情况予以退税。这种做法的优点是确保国家税收，利于对加工贸易的监管，防止企业利用加工贸易进行走私违规等非法活动。 二是提高加工贸易附加值，增强加工贸易的创汇能力。一方面引导企业从劳动密集型转向技术含量高、附加值高的加工贸易，另一方面要扩大加工贸易的直接贸易，减少转口。从外汇管制角度，可以采用收汇控制的办法，对于创汇低的低附加值加工贸易进行适当控制。 三是转移原产国别，减少对外贸易摩擦。针对我国与美国和欧盟贸易顺差较大的问题，可以考虑引导我国从事劳动密集型的加工贸易企业适当地转移到比我国经济发展水平低的国家和地区，即转移加工成品的原产地，从根本上解决我国与欧美的对外贸易摩擦。 四是严厉打击加工贸易走私违规活动，维护健康的对外贸易秩序，保护国内市场和企业。针对加工贸易渠道走私日趋严重的情况，一方面，国家应完善立法和执法，用法律手段加强对加工贸易的监督和管理，另一方面，严厉打击加工贸易走私违规活动，堵塞加工贸易走私的渠道。只有严力打击加工贸易走私活动，才能切实维护正常的对外贸易秩序，防止加工贸易走私冲击国内企业生产和关系国计民生的一些重要产品。 【作者简介】王学文 作者单位：山东淄博海关
