一、当前邮政发展面临的主要问题及困难
(一)地方经济环境束缚邮政发展
1.自然环境的影响。就我们辽北而言,铁岭是个农业市,经济较为贫困,区域面积为12985平方公里,主要盛产粮食。全市共有人口299万,其中县(市)人口256万,占总人口的85.5%,农村人口为205万,占全市总人口的68.5%,因此属纯农业地区。2003年CDP为176.5亿元,位于全省第五位。下辖2个区、2个县级市以及3个县,其中有两个县为全省贫困县,2003年全市农民人均消费水平1614元,非农民人员人均消费水平达到3943元;城镇从业人员63.1万,其中在岗职工人数为35.8万;全市城镇居民人均可支配收入4858元,农村居民人均纯收入2929元;耕地面积为810万亩,农业收入616931万元,占农牧渔业总产值的58.7%;城乡居民年末储蓄存款余额为149.5亿元,平均每人储蓄存款余额5004元,邮政储蓄占全市银行比重的14%。截止2004年,全市邮政局所133个,其中农村支局所99个,委代办支局所4个,手工网点112个,30个支局没有支局所,全市全部从业人员(包括劳务工)1468人,内部退养职工78人,占全局在岗职工总数的8%,临时工587人,委代办23人。2003年全市邮政实现业务收入9015.11万元,实现收支差额165万元,其中全市两个贫困县共亏损80万元,众所周知,一个地区邮政的发展与经济状况是休戚相关的,两者相互促进,相互制约。在我市,由于经济不发达,企事业单位不景气,居民下岗多,人们生活水平低下,文化生活贫乏,导致了企事业单位、行政机关和大众用户对邮政的需求较少,从而影响了邮政业务量的增长。同时,仍然是由于落后的经济和文化、闭塞的信息,使广大人民的思想、观念和思维方式不适应时代发展的要求,缺乏市场经济观念,对信息的重要性认识不足,对新事物、新变化、新技术接受慢,在他们的思维中,邮政只是收寄信函和包裹,使得一些新业务很难开展,结果是邮政业务发展缓慢。比如,我局曾对城镇提出发1000封以内的信函可以有较大优惠,结果却没有一个商家愿意来谈业务。虽然这在一定程度上与我局的宣传力度不够有关,但农村用户对新业务所表现出来的怠慢是阻碍农村邮政发展的一个方面。
2.农村邮政支局亏损依然严重。根据我们调查,至2004年末,全市5个县(市)局的农村93个自办邮政支局所中,有21个局所亏损,占整个局所的22%,其中两个亏损县局所达到68%。造成亏损的原因一方面是迫于经济环境等客观因素的制约而亏损经营,另一方面思想观念和经营方法、手段的陈旧等主观因素也是亏损的重要原因。农村贫困地区经济环境制约了邮政业务的发展。全市农村邮政亏损的局所主要集中在农业大县和偏远山区县,由于受地区经济差异、文化素质偏低等外部环境制约,经济结构单一,农民收入低,农村市场尚未形成,对邮政业务使用处于较低水平。特别是地处偏僻的支局,交通不便,投递面广线长,但邮件的数量却很少,大部分支局所进口邮件业务量远远大于出口业务量,运行成本居高不下。以我们较为偏远的支局为例,年收入仅在6-7万元之间,主要依靠储蓄收入,出口邮件淡季每天仅为1-2件,有时甚至为0,每日出口邮件平均每天3件。因此,对于传统业务来说,基本上是在做无用功。市场需求少,经营成本高,投入产出率低,业务发展难度大,扭亏的难度更大。因此,农村邮政实施普遍服务与提高经营效益的矛盾十分突出,由承担普遍服务造成的政策性亏损是邮政农村依靠自身努力难以克服的困难。
3.资金紧张,局(所)布局不能适应当前经济环境变化。由于近年来,国家对发展邮政设施建设上的资金投入相对较少,而这有限的投入又大部分用于发展城镇的邮政新业务上,对农村局所建设的投资相对更少。所以匮乏的建设资金使农村邮政部门没有能力去增加开展新业务的必要邮政设施,各种效益较好的邮政业务无法开展,他们只有在无耐中经营着一些传统业务。我们的一些支局,"绿卡"工程的一些必要设施不能及时到位,绿卡业务一直不能开办。另外,农村局所布局已不能适应当前经济环境的变化。我国农村邮政局所,基本上是按行政乡级编制来设置,以体现普遍服务的原则。近几年来,由于我市实施撤乡并镇,农村人口向城市转移,农村局所分布及资源配置与地方经济环境逐渐不适应,农村邮政业务需求不足的矛盾显得尤为突出。在经济较发达的县,实施城乡一体化、农村产业化的发展,对当地农村邮政的量、质要求越来越高,资源配置不足,成为邮政发展的瓶颈。较为贫困的县局,大多数支局所房屋简陋,场地紧张,办公设施陈旧,有3个支局仍没有房子,严重影响了邮政的形象,降低了服务质量。
(二)职工素质偏低,人才缺乏对邮政发展的影响
1.人员素质低,无后备人才。现代化邮政的发展,需要高素质的邮政职工。不仅要求职工精通现有业务,同样要求职工有较高的文化程度和适应邮政快速发展的能力。职工只有具有较高的文化素质、较强的敬业精神和较好的职业道德,才能适应现代化邮政技术的快速发展和邮政业务的不断更新。而现在的邮政整体素质偏低是整个邮政行业普遍存在的问题,它是影响和制约邮政发展的重要因素。据调查,各县局反映的首要困难就是职工文化素质偏低,开拓创新及市场开发、独立营销能力普遍较差,人员结构不合理,尤其缺少高素质、能适应日益激烈市场竞争的管理与营销人员。据统计,我市全市共有在岗职工881人,中专学历占20%,大学学历仅占4%,初中学历以下却占76%。有专业技术人员175名,其中高级管理人员仅占0.2%,信息技术、计算机、金融方面的高层次人才占0.9%。而在我市大部分支局,邮政职工的素质就更低了,已不能适应现代化邮政发展的需要。另外,近年来,农村邮政大量使用劳务工,大部分源自农民,占农村支局职工的63%。一些年纪大的劳务工已在邮政干了十几甚至二十几年了,工作积极性和奉献精神、创业精神早已损失殆尽。而一些年纪轻的劳务工,大多为初中或高中毕业生,她们大多是奔着邮政的名声和工作的轻便性而来,为的是不受累或有一个好头衔以便找对象,本身积极性和主动性就较差,临时性思想太强,更别说奉献精神了。而那些大学、大专毕业的劳务工,由于工作没有保障,不能受到足够重视,再加上心不在焉,只为等待一份更好的工作,根本无心于邮政的发展与建设。剩下的就是连初中都没念完的力气工了,他们只知道靠力气"吃"饭,根本不懂建设与发展。可以说,农村邮政的条件差、收入低,很难留住人才,因此邮政的发展很难提高。随着邮政新业务与信息业务的开发,大量的计算机技术与信息技术将会被采用,而原有专业技术人员与经营管理人员已不适应时代的要求,已远远根不上现代化邮政发展的步伐,将形成较大的技术发展空白。此外,职工的积极性不高,工作效率及服务质量便会受到较大影响。以银州区交通密件厂一邮政用户为例,他们厂的产品多年来都是通过邮局走普包,但有一次他们的用户用货十分着急,因此询问我局一揽收人员有没有快一点的包裹业务,揽收人员说只能走"特快专递"了,经计算资费为780元,用户认为太高又走了普包,但此件耽误了他们客户使用,从此就中止了货物往来,造成了用户很大的损失。后来用户了解到我局还有快包业务,十分气愤,决定以后不再使用邮政了,就由于一名营业员的专业不精而失去了一个大户,造成了经济及信誉的双重损失。
