答 :(一)为了明确各方权利义务 , 规范报关行为。
《中华人民共和国海关法》第十条规定:报关企业接受进出口货物收发货人的委托,以委托人的名义办理报关手续的,应当提交 由委托人签署的授权委托书,并遵守本法对委托人的各项规定。
报关企业接受进出口货物收发货人的委托,以自己的名义办理报关手续的 , 应当承担与收发货人相同的法律责任。
委托人委托报关企业办理报关手续的,应当向报关企业提供所委托报关事项的真实情况;报关企业接受委托人的委托办理报关手续的,应当对委托人所提供情况的真实性进行合理审查。
《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》第十一条规定:报关企业接受进出口货物的收发货人委托,以自己的名义或以委托人的名义向海关申报的,应当向潜关提交由委托人签署的授权委托书,并按照委托书的授权范围及理有关海关手续。
第十二条规定:报关企业接受进出口收发货人委托办理报关手续的 , 应当与进出口货物收发货人签订有明确委托事项的委托协议。
委托人委托报关企业办理报关手续的,应当向报关企业提供所委托报关事项的真实情况;报关企业接受委托人的委托办理报关手续的 , 应当对委托人所提供情况的真实性进行合理审查。
报关企业对委托人所提供情况的真实性进行合理审查的内容包括:
(一)证明进出口货物的实际情况的资料,包括进出口货物的品名、规格、用途、产地、贸易方式等;
(二) 有关进出口货物的合同、发票、运输单据、装箱单等商业单据;
(三) 进出口所需的许可证件及随附单证;
(四) 海关要求的加工贸易手册(纸质或电子数据的)及其他进出口单证。
第二十七条规定 : 进出口货物报关单应当随附的单证包括:
(一)合同;
(二)发票;
(三)装箱清单;
(四)载货清单(仓单);
(五)提(运)单;
(六) 代理报关授权委托协议。
《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》的相关规定 , 对委托报关启始环节提出了两大要求，一是要向海关提交《代理报关委托书》,明确双方的法律地位和责任;二是要由双方签署《委托报关协议》, 委托方要如实提供委托报关事项的真实情况，报关企业要履行“合理审查” 的法律责任。 也就是说 , 做好申报前的准备 , 履行“合理审查”责任，有赖于认真规范地签署《委托报关协议》。
(二)委托报关的书面格式需要规范统一
进出口企业委托报关企业办理报关手续的做法虽已实行多年，但委托报关的书面格式和相关内容五花八门，很不规范的现象在各口岸普遍存在。不仅增加了申报差错的发生几率，不利于海关监管和办案时分清当事人责任，不利于全国统一的报关市场的建立，也增大了报关企业的风险。主要表现在：
1.从委托书和协议内容看，各地格式不统一，项目设置不规范;委托方提供情况不清;被委托方服务无承诺，收费不明码标价，经办人责任不清，直接有违《合同法》和《价格法》的规定。有的与实际报关前的制单，审核脱节;有的甚至编造内容(逻辑上说得过去就行)，应付海关审单。实际上，目前的委托书仅证明了双方的委托关系，没有为履行“合理审查”责任进行应有的准备，也没有注意企业经营风险的规避和防范。这反映出报关行业守法经营意识，包括维护自身合法权益的意识，都应通过自律规范的工作得到加强。
2.从填写、签署委托书和协议的操作看 , 一票一委托 , 程序甚为繁琐。由于一个企业只有一个行政公章 , 委托双方均感不便 , 只好想法变通 , 甚至为求便利加盖私刻的公章。
3.从海关审单作业看 , 仅审核有否委托书和协议 , 是否如盖行政公章 , 忽略了审核报关企业 " 合理审查 " 责任的履行情况。
4.因委托报关书面格式存在的上述问题 , 致使海关后续管理和复议、应诉时难以分清当事人责任或举证不利。
(三)签署委托书和协议是委托报关的工作起点 , 规范统一应从源头抓开始
进出口货物收发货人向报关企业提供授权委托书,与报关企业签署《委托报关协议》,是为了明确双方的法律责任,为履行各自的法律责任做好准备。用规范统一的书面格式,来提示双方操作人员履行自己的法律责任,无疑是一种有效的方法。所以,规范委托报关必须从规范统一代理报关委托书纸质格式抓起。
二、规范统一代理报关委托书纸屑格式具体目标是什么?
答:此次规范统一代理报关委托书纸质格式的具体工作目标可以概括为四句话:第一个目标是,明确委托方与报关企业的法律 地位和各自责任;第二个目标是,为报关从业人员做好“合理审查”，填制报关单的准备创立一种规范统一的提示性范本;第三个目标是,为报关企业提高管理水平和报关从业人员提高业务素质提供一种自律性质的业务支持;第四个目标是,为治理报关市场混乱秩序的打下一个良好基础。
厦门，福州试点实践已经证明 , 实行规范统一的代理报关委托 书纸质格式 , 有利于委托双方明确各自法律责任 ; 有利于提示报关企业履行 " 合理审查 " 的责任 ; 有利于准确填制报关单 , 减少申报差错 ; 有利于企业经营风险的防范 , 提高通关效率。全面试行规范统一代理报关委托书纸质格式 , 必将开 创了一个 "他律”“自律" 机制 联动整饬报关市场秩序的新局面,较好地体现海关主管、企业自管，行业协会共管的综合治理要求。
三、规范统一工作遵循什么原则?
答 :( 一 ) 在现有海关法律框架下的原则;
(二) 格式统一的原则;
(三)内容规范的原则;
(四)强化联系的原则;
(五)操作方便的原则。
四、规范统一的代理报关委托书纸质格式包括哪两个文本?
答 : 包括《报关委托书》、《委托报关协议》两个文本。《报关委托书》侧重委托关系的确立 , 是单方面授权的书面格式 ; 《委托报关协议》侧重为履行 " 合理审查 " 职责、填制报关单做准备, 由双方签署。其背书中则详细阐明了概念和责任。
